2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱“《民營經濟促進法》”），并于5月20日起正式施行。這部法律承載著重大使命，它是我國第一部專門為促進民營經濟發(fā)展而制定的基礎性法律，宛如一座燈塔，為民營經濟的發(fā)展照亮了前行的道路，具有深遠意義與影響。本文將對《民營經濟促進法》的重點條款進行深度解讀，并探討民營企業(yè)的合規(guī)路徑。
《民營經濟促進法》的立法背景與意義
一、貫徹落實國家戰(zhàn)略部署
自黨的十八大以來，黨中央高度重視民營經濟發(fā)展，將“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。2018年11月、2025年2月，習近平總書記兩次出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，為民營經濟發(fā)展指明方向。2023年7月，中共中央、國務院印發(fā)關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見，從多方面作出全面部署。黨的二十屆三中全會將“制定民營經濟促進法”列為重要改革舉措，2024年中央經濟工作會議對出臺該法提出明確要求。《民營經濟促進法》的制定，正是將黨中央關于促進民營經濟發(fā)展的重大方針政策和重要舉措上升為法律規(guī)范，是對國家戰(zhàn)略部署的有力貫徹落實，彰顯了國家對民營經濟發(fā)展一以貫之的重視與支持。
二、落實憲法規(guī)定，完善基本經濟制度
我國憲法明確規(guī)定“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度”，并對國家發(fā)展非公有制經濟的方針作出闡述?！睹駹I經濟促進法》第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”“促進民營經濟健康發(fā)展和民營經濟人士健康成長”寫入法律，明確民營經濟的法律地位，規(guī)定促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展是國家長期堅持的重大方針政策。它將憲法關于社會主義基本經濟制度的規(guī)定進一步細化落實，把支持和保障民營經濟發(fā)展的法律制度融入中國特色社會主義法律體系，夯實了我國基本經濟制度的法治根基。
三、構建高水平市場經濟體制，促進高質量發(fā)展
當前，我國經濟發(fā)展面臨著國內外諸多復雜形勢，民營經濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。在國內，發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出；在國際上，世界百年變局加速演進。民營經濟在市場準入、要素獲取、服務供給等方面存在阻礙，自身創(chuàng)新發(fā)展能力也有待提升?！睹駹I經濟促進法》聚焦這些突出問題，完善相關制度措施，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經濟組織內生動力，對于構建高水平社會主義市場經濟體制，促進民營經濟高質量發(fā)展，進而推動我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有不可估量的作用。
《民營經濟促進法》重點條款深度解讀
一、總則部分關鍵規(guī)定
1. 明確發(fā)展指導原則與總體要求
《民營經濟促進法》開篇在總則中強調，促進民營經濟發(fā)展工作要堅持黨的領導，以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度以及社會主義基本經濟制度。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這為民營經濟發(fā)展奠定了堅實的政治基礎與理論基石，確保民營經濟始終沿著正確方向前行。
2. 界定民營經濟地位與作用
明確指出民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是實現中華民族偉大復興的重要力量。同時，強調促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展是國家長期堅持的重大方針政策。這一系列表述，從法律層面清晰界定了民營經濟的地位與作用，給予民營經濟充分的認可與重視，為民營經濟發(fā)展注入強大信心。
3. 確立平等原則
規(guī)定國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，保障民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權利。這一平等原則貫穿整部法律，是解決民營經濟發(fā)展面臨的不公平問題的關鍵所在，為民營經濟營造公平競爭的市場環(huán)境提供了法律依據。
二、保障公平競爭相關條款
1. 市場準入制度
國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清單以外的領域，各類經濟組織包括民營經濟組織均可依法平等進入。這一制度打破了以往民營經濟在市場準入方面面臨的隱性壁壘，拓寬了民營經濟的發(fā)展空間，使其能夠在更廣闊的領域參與市場競爭，激發(fā)市場活力。
2. 公平競爭審查制度
各級人民政府及其有關部門需落實公平競爭審查制度，制定涉及經營主體生產經營活動的政策措施時要經過公平競爭審查，并定期評估，及時清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。市場監(jiān)督管理部門負責受理對違反該制度政策措施的舉報并依法處理。通過這一制度，從源頭上保障了政策措施的公平性，防止政府部門出臺不利于民營經濟公平競爭的政策，維護了市場的公平競爭秩序。
3. 反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法
反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法機構按照職責權限，預防和制止市場經濟活動中的壟斷、不正當競爭行為，對濫用行政權力排除、限制競爭的行為依法處理。這為民營經濟組織營造了良好的市場環(huán)境，使其免受壟斷和不正當競爭行為的侵害，能夠在公平的市場規(guī)則下參與競爭，推動行業(yè)健康發(fā)展。
三、投資融資促進條款剖析
1. 投資領域支持
支持民營經濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，鼓勵其在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)等領域投資創(chuàng)業(yè)，參與傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和轉型升級以及現代化基礎設施投資建設。這為民營經濟指明了投資方向，引導民營資本流向國家重點發(fā)展領域，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，同時也為民營經濟發(fā)展提供了新的機遇與增長點。
2. 投資政策引導
國務院有關部門根據國家重大發(fā)展戰(zhàn)略等，統(tǒng)籌研究制定促進民營經濟投資政策措施，發(fā)布鼓勵民營經濟投資重大項目信息，引導民營經濟投資重點領域。民營經濟組織投資符合國家戰(zhàn)略方向的固定資產投資項目，依法享受國家支持政策。通過政策引導與信息發(fā)布，解決了民營經濟投資的盲目性問題，使民營企業(yè)能夠更好地把握投資機會，享受政策紅利。
3. 融資支持舉措
從多個方面為民營經濟組織融資提供支持。貨幣政策工具和宏觀信貸政策對金融機構向小型微型民營經濟組織提供金融服務實施差異化政策，督促引導金融機構合理設置不良貸款容忍度等，提高服務水平。銀行業(yè)金融機構接受多種擔保方式，為民營經濟組織提供權利質押貸款，政府部門為相關質押登記等提供支持便利。推動構建融資風險市場化分擔機制，支持金融機構與融資擔保機構合作。金融機構要平等對待民營經濟組織，開發(fā)適合其特點的金融產品和服務。健全多層次資本市場體系，支持符合條件的民營經濟組織通過發(fā)行股票、債券等獲得直接融資。這些舉措多管齊下，致力于解決民營經濟融資難、融資貴的問題，拓寬融資渠道，降低融資成本。
四、科技創(chuàng)新相關規(guī)定解讀
1. 創(chuàng)新支持政策
國家鼓勵、支持民營經濟組織在推進科技創(chuàng)新、產業(yè)升級等方面發(fā)揮積極作用。支持民營經濟組織參與國家科技攻關項目，向其開放國家重大科研基礎設施。這有助于民營經濟組織提升科技創(chuàng)新能力，突破技術瓶頸，在國家科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮更大作用，推動產業(yè)向高端化發(fā)展。
2. 創(chuàng)新要素保障
為民營經濟組織在科技創(chuàng)新過程中提供要素保障，包括資金、技術、人才等方面。鼓勵金融機構加大對民營科技企業(yè)的支持力度，促進科技成果轉化和產業(yè)化。加強知識產權保護，維護民營經濟組織科技創(chuàng)新成果，激發(fā)其創(chuàng)新積極性。同時，支持民營經濟組織培養(yǎng)和引進科技創(chuàng)新人才，為科技創(chuàng)新提供智力支撐。
五、權益保護章節(jié)核心內容
1. 產權保護
明確對民營經濟組織的產權保護，禁止任何單位和個人非法侵犯民營經濟組織的財產權。在企業(yè)兼并重組、破產清算等過程中，依法保障民營經濟組織的合法權益。加強對民營企業(yè)知識產權的保護，嚴厲打擊侵權行為，維護企業(yè)創(chuàng)新成果。
2. 合法權益保障
保障民營經濟組織及其經營者在生產經營活動中的各項合法權益，包括但不限于人身權、經營權、獲得公平審判權等。規(guī)定行政機關在執(zhí)法過程中要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不得隨意干預民營經濟組織的正常生產經營活動。
3. 行政行為約束
對行政機關的行為進行約束，要求其在制定政策、實施行政管理等過程中，充分考慮民營經濟組織的利益，不得出臺歧視性政策。行政機關實施行政許可、行政處罰等行為時，要遵循法定程序，保障民營經濟組織的陳述權、申辯權等合法權益。
民營企業(yè)基于《民營經濟促進法》的合規(guī)路徑
一、建立健全合規(guī)管理體系
1. 完善內部治理結構
民營企業(yè)應依據《民營經濟促進法》及相關法律法規(guī)，優(yōu)化企業(yè)內部治理結構。明確股東會、董事會、監(jiān)事會等治理機構的職責權限，形成權力制衡機制。例如，合理劃分董事會的決策權與經理層的執(zhí)行權，避免權力過度集中。完善議事規(guī)則和決策程序，重大決策需經過充分的調研、論證和集體決策，確保決策的科學性與合法性，防范決策風險。
2. 制定合規(guī)管理制度
結合企業(yè)自身業(yè)務特點和行業(yè)規(guī)范，制定全面的合規(guī)管理制度。涵蓋合規(guī)行為準則、合規(guī)風險識別與評估、合規(guī)審查流程、違規(guī)行為舉報與處理等內容。如在合規(guī)行為準則中，明確要求企業(yè)及其員工遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以及商業(yè)道德，杜絕不正當競爭、商業(yè)賄賂等違法行為。建立合規(guī)風險識別與評估機制，定期對企業(yè)面臨的合規(guī)風險進行排查，確定風險等級，制定相應的應對措施。
3. 設立合規(guī)管理機構或崗位
規(guī)模較大的民營企業(yè)可設立獨立的合規(guī)管理部門，配備專業(yè)的合規(guī)管理人員；規(guī)模較小的企業(yè)可設置合規(guī)專員崗位，負責企業(yè)的合規(guī)管理工作。合規(guī)管理機構或人員要具備法律、財務、業(yè)務等多方面知識，能夠有效識別、評估和應對合規(guī)風險。其職責包括監(jiān)督企業(yè)各項業(yè)務活動的合規(guī)性，開展合規(guī)培訓與宣傳，處理合規(guī)舉報等。
二、加強合規(guī)文化建設
1. 開展合規(guī)培訓
定期組織全體員工參加合規(guī)培訓，培訓內容包括《民營經濟促進法》及相關法律法規(guī)、企業(yè)合規(guī)管理制度、行業(yè)規(guī)范等。通過案例分析、模擬演練等方式，提高員工對合規(guī)重要性的認識，增強員工的合規(guī)意識和法律素養(yǎng)。例如，針對采購部門員工，重點培訓采購流程中的合規(guī)要點以及防范商業(yè)賄賂的相關知識；針對銷售人員，培訓銷售行為中的合規(guī)規(guī)范以及反不正當競爭法律知識。
2. 營造合規(guī)文化氛圍
在企業(yè)內部營造濃厚的合規(guī)文化氛圍，通過企業(yè)內部刊物、宣傳欄、電子顯示屏等渠道，宣傳合規(guī)理念、合規(guī)知識以及合規(guī)先進事跡。將合規(guī)文化融入企業(yè)文化建設，使合規(guī)成為企業(yè)的核心價值觀之一，讓員工在潛移默化中形成自覺遵守合規(guī)制度的行為習慣。
3. 領導帶頭示范
企業(yè)管理層要以身作則，帶頭遵守合規(guī)制度，踐行合規(guī)文化。在企業(yè)決策、日常管理等活動中，嚴格按照合規(guī)要求行事，為員工樹立良好的榜樣。管理層對合規(guī)工作的重視與支持，能夠有效推動合規(guī)文化在企業(yè)內部的傳播與落地。
三、強化內部監(jiān)督與審計
1. 構建內部監(jiān)督機制
建立健全內部監(jiān)督機制，加強對企業(yè)各項業(yè)務活動的監(jiān)督檢查。除了合規(guī)管理機構的日常監(jiān)督外，還可設立內部監(jiān)督委員會等專門監(jiān)督機構，對企業(yè)的財務狀況、經營活動、內部控制等進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。監(jiān)督內容包括企業(yè)是否遵守《民營經濟促進法》及相關法律法規(guī)、是否執(zhí)行企業(yè)內部合規(guī)管理制度、各項業(yè)務流程是否合規(guī)等。
2. 加強內部審計
強化內部審計職能，內部審計部門要獨立于其他業(yè)務部門，直接向企業(yè)董事會或最高管理層負責。定期開展財務審計、合規(guī)審計、績效審計等，對企業(yè)的財務報表真實性、合規(guī)管理有效性、經營績效等進行審計評價。重點關注關聯交易、重大投資、資金使用等關鍵領域的合規(guī)性，及時發(fā)現并糾正違規(guī)行為。例如，在對關聯交易進行審計時，審查關聯交易的定價是否合理、審批程序是否合規(guī)、是否存在利益輸送等問題。
3. 違規(guī)行為問責與整改
對發(fā)現的違規(guī)行為，要嚴格按照企業(yè)內部規(guī)定進行問責，追究相關責任人的責任。同時，針對違規(guī)問題，制定切實可行的整改措施，明確整改責任人和整改期限，確保問題得到及時、有效地整改。建立整改跟蹤機制，對整改情況進行持續(xù)跟蹤檢查，防止問題反彈，形成監(jiān)督、審計、問責、整改的閉環(huán)管理。
四、積極參與政策溝通與反饋
1. 關注政策動態(tài)
民營企業(yè)要密切關注國家和地方出臺的與民營經濟發(fā)展相關的政策法規(guī)，特別是《民營經濟促進法》的配套政策。及時了解政策動態(tài)和變化，把握政策機遇，調整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經營策略。可安排專人負責政策研究與跟蹤，收集、整理和分析相關政策信息，為企業(yè)決策提供參考。
2. 參與政策制定過程
積極通過行業(yè)協會商會、工商聯等渠道，參與國家機關制定出臺與經營主體生產經營活動密切相關的重大法律法規(guī)決策過程。反映企業(yè)的實際情況和訴求，提出合理的意見和建議，使政策法規(guī)更加符合民營經濟發(fā)展的實際需求，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
3. 反饋政策實施效果
在政策實施過程中，及時總結政策執(zhí)行情況，向有關部門反饋政策實施效果和存在的問題。幫助政府部門了解政策的落地情況，以便對政策進行調整和完善，提高政策的針對性和有效性，促進政策更好地服務于民營經濟發(fā)展。
《民營經濟促進法》的出臺，是我國民營經濟發(fā)展歷程中的一座里程碑，為民營經濟的持續(xù)、健康、高質量發(fā)展提供了堅實的法治保障。通過對其立法背景、意義以及重點條款的深度解讀，我們清晰地看到了國家對民營經濟發(fā)展的堅定支持與長遠規(guī)劃。對于民營企業(yè)而言，積極遵循《民營經濟促進法》，構建合規(guī)管理體系，加強合規(guī)文化建設，強化內部監(jiān)督與審計，并積極參與政策溝通與反饋，是實現自身可持續(xù)發(fā)展、在激烈市場競爭中立于不敗之地的必由之路。在這部法律的保駕護航下，民營經濟必將在推進中國式現代化的征程中，繼續(xù)發(fā)揮生力軍作用，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻更為強大的力量，書寫更加輝煌的篇章。
